基层国税机关加强政务督查工作的思考
----引入信息化手段抓督查,正瑞政务交办督办管理平台
摘编自山西省国家税务局网站
政务督查是贯彻上级精神，保证决策实施，狠抓工作落实的重要手段，是新形势下改进工作作风，规范行政行为，提高行政效能的有效途径。近年来，长治市国税局直属税务分局与时俱进，开拓创新，依法开展政务督查工作，取得了显著效果。随着形势的不断发展，政务督查工作面临着诸多新情况、新问题，为进一步改进国税机关政务督查工作，笔者结合工作实际，就基层国税机关政务督查工作运行现状、存在问题以及如何完善体制、改进工作提出几点粗浅的看法。
一、长治市国税局直属税务分局政务督查工作现状及存在问题
自2005年成立以来，长治市国税局直属税务分局经过持续不断的努力，基本建立起政务督查机制，即：从制度层面上，制定了《长治市国家税务局直属税务分局政务督查管理办法》；在操作层面上，实行了《督查通知单》制度，涵盖分局各项工作的原则、内容、方式、时限等方面，政务督查工作制度链初步形成，基本走上制度化、科学化轨道；从运行状况来看，政务督查部门设在综合科，主要负责人由综合科科长担任，负责局长办公会、支部会、局务会、全体工作会以及领导和上级交办事项的督促落实。政务督查机制的良好运行，为各项工作的贯彻落实，重大决策的执行到位提供了有力保障。
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在推进政务督查工作中仍存在有一些制约性问题。一是工作制度不够完善。目前虽然已经制定了相应的督查管理办法，但由于督查机制不够完善，程序不够明确，操作不够规范，进而影响了政务督查工作的实际效果，成为制约督查工作开展的“瓶颈”。二是机构设置有待健全。政务督查工作与综合科合署办公，没有确定专职人员，负责人由综合科科长兼任，使政务督查工作的开展受到组织机构和人力资源的限制。三是思想认识亟待提高。当前，在基层国税干部中普遍存在重决策部署，轻督促检查的思想，对目标的贯彻落实情况关注不够，未能形成紧盯决策目标、狠抓工作落实的浓厚氛围。往往是工作安排下去，相应的督查工作却没有跟上；或者督查通知单发下去了，但是后续的督促检查和反馈工作跟不上，政务督查工作职责不清、任务不明、落实不到位的现象时有发生。四是考核评估机制尚未建立。由于缺乏必要的考核评估手段，督查工作主要依靠领导权威、部门力量，甚至个人感情开展工作，容易导致有的督办事项能够达到要求，起到推动工作落实，督促工作进度的作用；有的则敷衍了事，停留于报情况、讲成绩、说理由，工作往往浮于表面，不能真正落到实处。五是督查职能发挥不到位。目前政务督查工作大多处于被动状态，工作形式停留在文件督查、电话催报、会议汇报等简单的方式上，督查工作手段单一，不能主动、系统地开展督查，缺少相应的工作力度和措施，督查职能作用未能充分发挥。
二、充分认识政务督查的重要性、必要性和紧迫性
加强和改进政务督查工作，是提高执行力的重要手段。一项工作如果光部署，只安排，忽视了检查，放松了督查，能否取得实实在在的效果，是有待商榷的。实践证明，提高执行力，就是提高整体工作效率和质量，最终实现既定的目标和效果，因此，只有严格到位的督查工作，才能更好地促使工作执行有力，落实到位。
加强和改进政务督查工作，是不断“纠偏消错”，使各项工作按照正确目标推进的有效方式。在落实工作的过程中，难免会出现这样或那样的偏差、失误，甚至错误，而克服和避免这些偏差、失误、错误的有效方式就是不断开展经常性督查。通过督查，及时发现不足，及时分析原因，采取措施，从而及早纠正偏差，最大限度地减少、避免失误，最大限度地减少错误行政行为的发生，使整体行政效能发挥出最佳效果。
加强和改进政务督查工作，是促进领导干部转变作风，密切联系群众的重要途径。通过进一步加强督查工作，切实做到决策、落实并重，促使领导干部努力克服官僚主义和形式主义，不断改进工作作风，提高办事效率，把心思凝聚到谋发展上，把能力用在干事业上，把功夫下在抓落实上，把更多的时间放在深入基层调查研究上，把更多的精力花在解决问题、多办实事上，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，进一步密切同人民群众的血肉联系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
三、基层国税机关进一步加强政务督查工作的对策及建议
（一）提高认识抓督查
一是树立抓督查就是抓发展的意识。当前，转型跨越、再造一个新山西是全省工作的主旋律。基层国税机关要把加强政务督查工作作为服务转型跨越发展的重要手段，作为规范行政执法行为，营造良好税务环境的根本途径。牢固树立各级国税机关和广大税务干部特别是领导干部抓政务督查就是抓管理、抓落实、抓发展的意识，用督促检查的力度来推动各项工作的落实，用国税事业的发展来检验政务督查的效果。二是树立抓督查就是抓服务的意识。基层国税机关要实现从“管理型机关”向“服务性机关”转变，就必须强调政务督查的过程就是服务的过程。要把服务领导、服务基层、服务群众，推动工作有效落实作为政务督查工作的出发点和落脚点，在协助领导抓好各项工作落实的同时积极为领导、部门、基层“出点子、想招子”，为领导排忧解难，帮助基层抓好落实，在参与中发挥和体现政务督查的积极作用。
（二）健全机制抓督查
一要落实现有的督查制度。积极落实现有的督查制度，让督查人员能够多渠道了解领导的决策意图、工作思路和安排部署，使督查工作做到既能准确体现领导意图，根据工作需要确定督查项目、检查标准；又能全面掌握下情，实事求是得出督查结论。二要建立督查考核评估机制。将督查的事项纳入工作目标考核的范围，与季度、年度考核和工作成效挂钩进行考核，确保督办事项及时、高效地得到落实。要给予督查人员组织协调、情况通报、处理问题等权力，提升督查工作权威性。三要强化检查通报制度。由督查部门负责，对各部门落实督查督办事项进行检查，并以通报形式，对任务完成好的部门予以表扬，对措施不得力、工作不落实的部门提出批评。四是要建立行政问责制。对于部分单位无法完成预期工作，则应分析原因引入行政问责制度。首先进入问责前限期整改环节，将问责引入工作环节，充分激发部门的主观能动性，促使其更加自律和尽责。在限期整改环节仍未落实到位，若属于部门负责人主观原因的，则应当被行政问责，承担执行不力的后果。同时，要将被问责事项全程公开，公示辩解过程，保障被问责人的合法权益，确保行政问责更具有公信力。
（三）引入信息化手段抓督查
针对督查工作具有督办事项多、催办对象多、督办时限多、督办人员少的特点，建议进一步加强督查工作的信息化水平，研发运用政务督查工作系统，通过网络对督查事项全程进行跟踪督促检查，从而确保工作落实不打折扣。 在此，可以借鉴我省部分市局已使用的“正瑞政务交办督办管理平台”。该管理平台从督查类型、督查程序、运行机制等方面对督查工作进行了全面的规范统一，一是规范市县两级政务督查工作。系统以自动化程序对政务督查的工作范围、传递流程、审批权限等方面进行了全面的规定，市县两级国税机关形成了统一的政务督查工作模式。二是全程网络传递提高工作效率。该平台下督查工作涉及的所有文书传递全部通过网络实现，大大缩短文书在途时间，提高了工作效率。三是操作简便实用。平台的查询统计功能可实现对会议议定、领导批示等各类督查事项历史数据的分类查询、统计、汇总，大大减轻了督查人员工作负担。政务交办督办管理平台改变了以往纯手工操作、人工督办的传统形式，实现了政务督查的办公自动化，提高了政务督查工作效率。
（四）规范标准抓督查
政务督查工作是一项有步骤、有组织、程序性很强的工作，要实现督查工作的规范化，关键在于程序的规范化。只有进一步严格操作程序、操作办法、操作标准，使每一个工作环节紧密衔接、环环相扣，才能确保督查工作日常运转的高效和有序。一是要立项分解。各项决策部署下达后，督查部门要对决策进行归纳梳理，分清轻重缓急，把其中的重点工作进行立项分解。二是要制定方案。督查方案的制定要尽量做到科学、准确、量化、具体，使时限、步骤、要求、标准等每个细节都有所遵循，有的放矢，确保切实可行，从而提高督查实效。三是组织实施。具体工作中，主要采用领导直查、联合督查、暗访抽查、跟踪督查等方式，按照“领导签批、事随卡走、事毕卡回”的原则，填发督查通知单，然后进行实地核查。四是情况反债。督查活动进行到一定阶段或运行终结，需要对落实情况进行全面收集汇总，为领导提供一个高质量、高水平、高层次的综合性的督查报告，以便领导能够及时、准确地了解决策落实的全面情况。督查部门反馈的意见只有被领导采纳后，变为领导指导工作的依据，才能起到推动决策落实的作用。
（五）突出重点抓督查
政务督查工作要发挥应有的作用，一方面要注重全面性。在日常政务督查工作中，不仅要对会议精神、领导决策的落实进行督查，还要将税收执法、行政管理、纳税服务、税收征管等方方面面工作都纳入督查范围。用督查来全面规范政务、事务、业务行为，通过督查促进各项工作的顺利开展。另一方面要突出重点。一是对重要会议精神、上级部门、各级领导的决策落实情况进行重点督查。特别是上级国税机关各项工作会议作出的安排部署，是指导基层工作的纲领，要采取重点督察，推动落实。二是对重点工作进行督查。本单位确定的年度重点工作、重点项目是督查工作的重中之重，要经常开展专项督查，紧抓不放。三是围绕群众关心的热点、难点和焦点问题进行督查。作为基层国税机关，督促解决广大纳税人普遍关心的问题，事关社会稳定。为此，必须时刻关注纳税人反映的突出问题，在第一时间，按照职责规定、归口办理的原则，督促相关部门妥善解决。
（六）健全队伍抓督查
督查工作必须充分发挥预警器的作用，全面高效地完成提醒责任主体、发现问题，指导运作、解决困难、总结经验的系统运作过程。要完成好这一系统运作过程，必须要有一支高素质的队伍作为保障。一是要配齐配强政务督查人员。选拔具有良好政治素质、较高行政管理水平、较强组织协调和文字写作能力的同志充实到督查机构。从政治上、业务上、生活上对督查干部“高看一眼、厚爱三分”，调动干部积极性。二是要加强督查队伍的业务建设。在督查别人工作的同时，督查人员也要加强自身的理论和业务学习。督查工作涉及经济社会发展的方方面面，如果督查人员一知半解，甚至不明所以，就很难对督查工作进行细化、量化、明晰化，督查要求和督办事项很难得到及时有效的落实。因此，督查队伍必须高度重视干部的理论和业务建设。同时，还应该采取联合督查的方式，针对不同的督办事项，抽调相关专业人员参与督查，增强督查的专业性和指导性。
（七）严明纪律抓督查
只有严明的纪律、双向的要求，才能确保政务督查的严肃性、权威性、有效性，使政务督查工作真正走向制度化、规范化、科学化的轨道。因此，在严格要求督查对象的同时，也必须注重抓好督查人员的工作纪律，确保督查任务完成。一是要求督查工作人员在督查工作中要认真负责，实事求是，对督查情况认真做好记录，如实汇报。二是要求督查人员对督查事项要及时检查催办，准确掌握情况，对一些重点督办事项要求深入一线，采取明查和暗访相结合的方式，进行深入细致地督查。三是要求督查人员在开展督查工作中，要严守各项工作纪律和制度，遵守有关督查规则，严禁在实地督查过程中从事与督查工作无关的活动。
------长治市国税局直属税务分局副局长 李爱忠
www.tax.sx.cn 2011-6-10 13:29:28
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